Дамир Каримов Еврокомиссия предложила крупнейшую за последние годы реформу европейской системы торговли выбросами (EU ETS). Изменения дадут тяжелой промышленности больше времени и финансовой поддержки для перехода на чистые технологии, при этом EU ETS останется центральным элементом климатической стратегии ЕС.
Эти меры – часть более широкой цели Евросоюза: сократить чистые выбросы парниковых газов на 90% к 2040 году и достичь углеродной нейтральности к 2050 году. Если предложения одобрят, в Европе изменятся принципы ценообразования на углерод, подходы к финансированию декарбонизации и методы поддержки новых технологий, в том числе проектов по улавливанию и хранению углерода.
Главное из предложенных изменений – замедление темпов сокращения квот на выбросы после 2030 года. Брюссель предлагает снижать их объем на 3,7% в год с 2031 по 2035 год, а затем – на 1,7% ежегодно с 2036 по 2040 год. Это более плавная траектория по сравнению с действующими правилами. В Еврокомиссии считают, что такой подход ослабит давление на промышленность, но позволит ЕС достичь климатических целей на 2040 год.
Энергоемкие отрасли, такие как металлургия, производство цемента и химическая промышленность, продолжат получать бесплатные квоты на выбросы и после 2030 года. Их полную отмену для секторов, подпадающих под действие механизма трансграничного углеродного регулирования (CBAM), отложат до 2038 года. Однако получение большей части бесплатных разрешений будет зависеть от реальных инвестиций компаний в декарбонизацию производств в Европе. Для этого в 2026–2030 годах дополнительно выделят квоты на сумму около €6 млрд.
Для финансирования «зеленых» проектов в промышленности Еврокомиссия планирует создать Инвестиционный банк декарбонизации с капиталом в €100 млрд. Продолжат работать и существующие механизмы: Инновационный фонд, который поддерживает коммерческое внедрение водородных технологий и систем улавливания углерода, а также Фонд модернизации, помогающий странам ЕС с невысоким доходом обновлять энергетику. Кроме того, страны-участницы обяжут направлять не менее 50% своих доходов от аукционов ETS на проекты, которые снижают выбросы.
Впервые в систему EU ETS планируют интегрировать проекты по перманентному удалению углерода из атмосферы. Это даст дополнительную гибкость отраслям, где сократить выбросы сложнее всего, например с помощью технологий прямого улавливания из воздуха (DAC) или улавливания углерода при сжигании биомассы (BECCS). Этот шаг может создать долгосрочный спрос на высококачественные углеродные кредиты нового типа.
Реформа также распространит действие EU ETS на авиационный и морской транспорт, а также на сжигание бытовых отходов. Кроме того, с 2036 по 2040 год компаниям разрешат использовать для выполнения своих обязательств до 2% высококачественных международных углеродных кредитов. ЕС отказался от подобной практики несколько лет назад, и ее возвращение, пусть и в ограниченном виде, сигнализирует о возможном изменении европейской климатической политики.
Параллельно Еврокомиссия представила план по электрификации. Его цель – сделать электроэнергию дешевле и доступнее по сравнению с ископаемым топливом. Для этого странам ЕС могут разрешить снижать налоги на электричество, ускорять подключение к сетям и субсидировать покупку электромобилей и тепловых насосов.
Предложения еще должны утвердить Европарламент и страны-члены ЕС. Однако уже сейчас они означают переход от чистого ценового регулирования выбросов к комплексной промышленной политике, которая сочетает более медленное сокращение квот с масштабными инвестициями в «зеленые» технологии.
