Сергей Ермаков По данным нового доклада Международного энергетического агентства (МЭА) «Состояние энергетической политики 2026», подготовленного командой аналитиков Всемирного энергетического прогноза и охватывающего политику 84 стран, на долю которых приходится более 90% мирового энергопотребления и выбросов, мировая энергетика переживает один из наиболее напряжённых периодов в своей истории. Доклад опирается на базу данных из более чем 6500 мер в 84 странах и фиксирует ситуацию по состоянию на апрель 2026 года.
За последние пять лет правительства столкнулись с непрерывной чередой потрясений. Сначала пандемия COVID-19 разрушила глобальные цепочки поставок, затем Россия начала полномасштабное вторжение в Украину, которое переформатировало европейский энергетический рынок. Несколько лет аномальной жары обнажили уязвимость энергетических систем, а конфликты в ключевых регионах нарушили поставки топлива. По заключению МЭА, всё это вместе вернуло проблему энергетической безопасности в центр национальных приоритетов, причём масштаб реакции правительств сопоставим с ответом на нефтяные кризисы 1970-х годов. В 2025 году главными темами энергетической политики стали стоимость жизни, конкурентоспособность экономики и устойчивость цепочек поставок.
Одним из ключевых выводов доклада является резкий рост государственных расходов на энергетику. В 2025 году они достигнут примерно 405 млрд долларов — это 1,4% от общих прямых государственных расходов, тогда как десятилетие назад этот показатель составлял лишь 0,8%. В ряде стран, в том числе в Великобритании, Германии и Японии, доля приближается к 3% и выше. Для сравнения: расходы на здравоохранение и социальную защиту за тот же период выросли примерно в 1,4 раза, тогда как энергетические — более чем вдвое по сравнению с 2019 годом.
Существенную роль в этом росте сыграли антикризисные программы времён пандемии. С 2020 года правительства зарезервировали около 2 трлн долларов на поддержку энергетического перехода, и к 2025 году из этой суммы уже выплачено 1,6 трлн. Американский закон о снижении инфляции, европейский Фонд восстановления и устойчивости, японская Программа зелёной трансформации — всё это придало мощный импульс государственным инвестициям в энергетику. Однако в 2025 году ряд этих программ был свёрнут или сокращён: США отменили часть налоговых льгот в рамках принятого закона, Европейский союз завершает действие своего Фонда, а Китай сокращает субсидии для возобновляемой энергетики. В совокупности эти изменения урезали ожидаемые расходы на период 2025-2030 годов примерно на четверть по сравнению с расчётами 2024 года.
Наибольший объём государственных средств — порядка 135 млрд долларов в 2025 году — направляется в электрогенерацию и сетевую инфраструктуру. Расходы на строительный сектор за десятилетие выросли в шесть раз, достигнув 56 млрд долларов, и идут прежде всего на повышение энергоэффективности зданий и электрификацию отопления. Государственная поддержка покупки легковых автомобилей с низкими выбросами за десять лет выросла в 15 раз, достигнув 40 млрд долларов в 2025 году. Великобритания выделяет рекордные средства своей компании Low Carbon Contracts Company — 56 млрд долларов только в 2025 году, хотя, по последним оценкам, реальные расходы могут оказаться на 30% ниже.
Серьёзной проблемой остаётся неэффективность антикризисных мер по поддержке доступности энергии для населения. После энергетического кризиса 2022 года правительства направили домохозяйствам около 220 млрд долларов в виде субсидий на оплату энергоресурсов — примерно в десять раз больше, чем до кризиса. Между тем только около 25% этих краткосрочных выплат были адресованы наиболее уязвимым домохозяйствам, сильнее всего страдающим от роста цен. Похожая картина наблюдается с долгосрочными стимулами для перехода на транспорт с альтернативным топливом: лишь четверть из них носит адресный характер. Новый конфликт на Ближнем Востоке провоцирует очередной виток ценовой нестабильности, и правительства снова вынуждены принимать экстренные меры.
Основы реагирования на энергетические кризисы закладывались ещё в 1970-е годы, и сегодня этот фундамент ощутимо помогает. Экстренные меры по управлению перебоями в поставках нефти и газа зафиксированы в законодательстве 60 стран. Страны, на долю которых приходится 95% мирового импорта нефти, создали обязательные стратегические запасы — от 16 до 90 дней чистого импорта. После вторжения России в Украину в 2022 году требования к созданию запасов природного газа появились ещё в 30 странах: сегодня они распространяются на государства, обеспечивающие более 40% мирового импорта газа, тогда как в 2010 году этот показатель составлял 11%. В марте 2026 года конфликт на Ближнем Востоке вынудил МЭА принять коллективное решение о высвобождении 400 млн баррелей нефти из экстренных резервов. Индонезия и Вьетнам объявили о наращивании мощностей аварийного хранения.
Другой уязвимостью стала концентрация производства критически важных для энергетики материалов и технологий. Для солнечных панелей, аккумуляторов и ряда других компонентов чистой энергетики крупнейший производитель контролирует более 70% мощностей. В 2025 году экспортные ограничения затронули 11 из 20 критических минералов, необходимых отрасли, а США ввели масштабные тарифные меры. В 35 странах приняты новые политики в отношении критических минералов, нацеленные прежде всего на производство, переработку и рециклинг. Государственные инвестиции в производство передовых чистых технологий с 2021 года выросли более чем в десять раз и составляют около 24 млрд долларов, или примерно 12% от общего объёма инвестиций в соответствующие производственные мощности.
В области стандартов энергоэффективности 2025 год ознаменовался историческим откатом. Стандарты, охватывающие 30% мирового энергопотребления, были ослаблены или перенесены — против 17%, по которым были приняты более жёсткие нормы. Самые значимые изменения произошли в США: закон отменил санкции за несоблюдение норм расхода топлива для корпоративного автопарка, а Министерство энергетики аннулировало ряд ранее введённых стандартов для бытовых приборов. В Европейском союзе были перенесены сроки исполнения новых стандартов выбросов для автомобилей. В числе других шагов назад — отказ Великобритании от запланированного отказа от газовых котлов и приостановка Канадой мандата на электромобили с 2026 года. Евразийский экономический союз — Армения, Белоруссия, Казахстан, Киргизия и Россия — перенёс введение стандартов для энергопотребляющих устройств и промышленных электродвигателей с 2025 на 2028 год. В результате, по расчётам МЭА, к 2030 году глобальный охват и жёсткость стандартов вырастут лишь на 30%, а не на 50%, как предполагалось до принятых послаблений.
Ситуация с доступом к современным энергоресурсам в развивающихся странах неоднозначная. После застоя в период пандемии политическая активность возобновилась: с момента проведения в 2024 году саммита МЭА по чистой готовке в Африке принято или объявлено 56 новых политик по обеспечению доступа к электроэнергии и 64 инициативы по чистому приготовлению пищи. Страны, где живёт 70% африканцев без доступа к электричеству и 90% без доступа к чистому топливу для готовки, приняли новые политики за последний год. Однако конфликт на Ближнем Востоке спутал планы: после закрытия Ормузского пролива цены на сжиженный нефтяной газ в развивающихся странах выросли в среднем на 80% в марте 2026 года. Для многих домохозяйств в Африке и Азии СНГ — основное топливо для готовки. Ряд правительств ввёл меры по сдерживанию цен, хотя это ложится нагрузкой на государственные финансы и балансы местных энергетических компаний.
Климатические обязательства государств, по оценке МЭА, в совокупности не предполагают ускорения декарбонизации энергетики. По состоянию на апрель 2026 года 65 из 194 участников Парижского соглашения ещё не представили новые национально определяемые вклады с целевыми показателями на 2035 год. Среди тех, кто их уже подал, более 80% заложили темпы снижения выбросов, аналогичные или более медленные, чем в предыдущих обязательствах на 2030 год. Если все представленные вклады будут выполнены, энергетические выбросы будут сокращаться лишь на 0,3% в год до 2035 года — для сравнения, базовый сценарий самого МЭА предполагает снижение на 0,8% в год.
Тем не менее МЭА указывает на параллели с нефтяными кризисами 1970-х, после которых энергетическая политика претерпела системные изменения. По состоянию на апрель 2026 года 150 стран проводят активную политику по развитию возобновляемой и ядерной энергетики, 130 — по повышению энергоэффективности и электрификации, 32 — по укреплению устойчивости цепочек поставок критических минералов и чистых технологий. В отличие от 1970-х, сегодня технологический и политический фундамент для более быстрого и масштабного сокращения потребления нефти и газа уже создан. Агентство будет продолжать отслеживать реакцию правительств на текущий кризис и оценивать, как эти меры могут изменить долгосрочные энергетические тенденции.
