Сергей Ермаков 
Согласно новому отчету британского аналитического центра Onward, текущая структура экологических налогов и сборов в Великобритании выступает главным фактором беспрецедентного роста счетов за электроэнергию как для домохозяйств, так и для бизнес-сообщества. Эксперты организации констатируют, что стремление государства к форсированному переходу на нулевые выбросы привело к созданию системы, в которой треть стоимости энергии для конечного потребителя формируется за счет административных пошлин и масштабных программ субсидирования возобновляемых источников энергии.
Аналитики подчеркивают, что Соединенное Королевство добилось значительного снижения внутренних выбросов углекислого газа, однако этот успех во многом обеспечен деиндустриализацией и переносом энергоемких производств за рубеж – процессом, который не приносит реальной пользы глобальной экологии ввиду явления «углеродной утечки». На фоне искусственно вызванного сокращения потребления энергии внутри страны Великобритания столкнулась с одними из самых высоких в развитом мире цен на промышленное электричество. Подобный подход, при котором климатические цели достигаются за счет подавления экономической активности, а не благодаря созданию изобилия экологически чистой энергии, авторы доклада называют экономически нерациональным.
Особое внимание в исследовании уделяется проблеме газовой зависимости энергосистемы. Несмотря на активное развитие ветровой и солнечной генерации, газовые электростанции продолжают устанавливать предельную оптовую цену на рынках электроэнергии подавляющую часть времени. При этом государственная политика целенаправленно дестимулирует внутреннюю добычу углеводородов в Северном море посредством высоких налогов на непредвиденную прибыль и административных запретов на разведку новых месторождений. В результате базовые потребности покрываются за счет более дорогого и углеродоемкого импорта сжиженного природного газа из других государств, а также трубопроводных поставок из Норвегии.
В докладе подробно разбирается прямое влияние механизмов углеродного ценообразования на тарифы. В частности, налог на поддержку цен на углерод и система торговли квотами на выбросы изначально вводились для вытеснения угля из энергобаланса. Поскольку последняя угольная электростанция в стране закрылась осенью прошлого года, эти сборы теперь ложатся тяжелым бременем исключительно на газовую генерацию. По расчетам специалистов центра, только углеродные налоги увеличивают оптовую стоимость газовой электроэнергии примерно на сорок процентов, что неизбежно транслируется в повышение розничных цен для всех категорий потребителей.
Значительная часть постоянных расходов потребителей также связана с прямым субсидированием сектора чистой энергетики. Финансовые программы, такие как обязательства по закупке зеленой энергии, льготные тарифы и контракты на разницу цен, интегрированы в счета энергосбытовых компаний. Механизм контрактов на разницу гарантирует инвесторам в ветровые и солнечные парки фиксированную цену на десятилетия вперед. Если рыночная стоимость электричества падает, конечные потребители продолжают оплачивать разницу в виде специальной надбавки, что лишает их возможности экономить в периоды благоприятной конъюнктуры.
Дополнительные издержки возникают из-за инфраструктурных ограничений энергосистемы. Национальная электросеть регулярно сталкивается с ситуациями, когда ветропарки, особенно крупные объекты в Шотландии, генерируют больше энергии, чем могут пропустить действующие линии электропередачи. В таких случаях системный оператор вынужден выплачивать генераторам финансовые компенсации за принудительное отключение мощностей, одновременно доплачивая резервным газовым станциям в других регионах за оперативное включение для поддержания баланса. Эти многомиллионные расходы на управление прерывистостью зеленой генерации также полностью перекладываются на плечи потребителей.
Резюмируя свои выводы, исследователи призывают к кардинальному пересмотру фискальной политики в сфере энергетики. Чтобы сохранить конкурентоспособность промышленности и снизить социальное напряжение, предлагается отменить дублирующие углеродные налоги на газовую генерацию, нормализовать налогообложение локальных производителей сырья и заморозить проведение новых раундов аукционов для проектов ветровой и солнечной энергетики по старым схемам. В качестве стратегической реформы аналитики рассматривают переход к системе аукционов гарантированной мощности, при которой риски и прямые затраты на балансировку из-за нестабильности погодных условий будут нести сами производители энергии, а не налогоплательщики.
