Сергей Ермаков Организация экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) опубликовала доклад, в котором анализируются причины отставания в достижении Целей устойчивого развития ООН к 2030 году. Эксперты пришли к выводу, что главной преградой на пути к глобальной стабильности является не нехватка технологий или амбиций, а фрагментированность государственного управления. По данным организации, разрозненные действия властей в сферах водоснабжения, энергетики, промышленности и градостроительства сводят на нет усилия по преодолению климатических и социально-экономических кризисов. Текущая статистика показывает, что лишь около трети намеченных глобальных целей выполняются по графику, тогда как миллиарды людей по-прежнему не имеют доступа к базовым ресурсам.
ОЭСР подчеркивает, что государственные ведомства часто работают изолированно, из-за чего успехи в одной отрасли создают критические проблемы в другой. Например, форсированный переход на «зеленые» технологии, внедрение водородной энергетики или расширение цифровой инфраструктуры для искусственного интеллекта требуют колоссальных объемов пресной воды. Если подобные энергоемкие проекты запускаются в засушливых регионах без согласования с профильными водными ведомствами, это неизбежно приводит к истощению местных ресурсов и ставит под угрозу продовольственную и социальную безопасность.
Особое внимание в исследовании уделяется городам, которые остаются главными центрами потребления ресурсов и источниками выбросов. По оценкам аналитиков, к середине века в мегаполисах будет проживать около пяти миллиардов человек. Быстрый рост городских территорий без оглядки на долгосрочное планирование транспортных и водных сетей ведет к хаотичной застройке, увеличению заторов на дорогах и повышению уязвимости инфраструктуры перед экстремальными погодными явлениями. При этом грамотное пространственное планирование способно решить сразу несколько задач. Уплотнение застройки в сочетании с развитием общественного транспорта и созданием зеленых зон снижает энергопотребление и очищает воздух. Опыт таких крупных агломераций, как Мехико в Мексике и Гамбург в Германии, показывает, что управление на уровне всего столичного региона позволяет выстраивать инфраструктуру эффективнее, чем независимые действия отдельных муниципалитетов.
Для преодоления этих барьеров требуется внедрение интегрированных политических подходов, одним из которых является экономика замкнутого цикла. В нидерландской провинции Южная Голландия и аргентинском городе Мар-дель-Плата власти успешно объединили стратегии управления отходами, очистки сточных вод и промышленного развития. Использование очищенной воды в промышленности снижает нагрузку на природные источники. Еще один важный инструмент – природные решения. Восстановление водно-болотных угодий или расширение зеленых зон в городах обходится бюджету дешевле традиционного строительства бетонных дамб и ливневых канализаций, одновременно решая задачи борьбы с наводнениями и сохранения биоразнообразия.
Существенным препятствием для перемен остается финансовый разрыв, который для развивающихся стран достиг четырех триллионов долларов США в год. Доклад указывает на острую необходимость объединения налоговой, таможенной и инвестиционной политики, так как ошибки в регулировании часто имеют последствия далеко за пределами государственных границ. Программы субсидирования добычи ископаемого топлива в одной стране нивелируют усилия по борьбе с загрязнением в других регионах, а резкий мировой спрос на критически важные минералы провоцирует экологический ущерб в странах-экспортерах. Международная координация и единые стандарты прозрачности призваны минимизировать такие эффекты.
Ключевую роль в синхронизации курса должны играть центры принятия решений на высшем правительственном уровне. Специалисты рекомендуют наделить правительственные аппараты реальными полномочиями по разрешению межведомственных конфликтов и оценке любых новых проектов на предмет их соответствия долгосрочным целям устойчивого развития. На практике это означает внедрение обязательной проверки бюджета – государственное финансирование не должно выделяться на инициативы, которые стимулируют краткосрочный экономический рост ценой разрушения экосистем. Страны, способные перестроить свои институты управления и отказаться от узковедомственных интересов в пользу системного подхода, получат возможность ускорить развитие и подготовиться к будущим глобальным потрясениям.
